O Brasil assistiu, ao longo das décadas de 1980 e 1990, à proliferação de fóruns, conselhos, comitês e parcerias que instituíram, nos diversos níveis de governo e nas mais variadas áreas de atuação do Estado, canais institucionais abertos para a expressão política de atores e segmentos da sociedade civil. Entretanto, a literatura que analisa esse processo tem, em grande medida, adotado uma visão dicotômica e normativa da sociedade civil. Observa-se a necessidade de ruptura com uma apreensão estática e substancialista da sociedade civil, a partir da adoção de um enfoque processual e relacional que permita analisar o processo de construção dos atores sociais na sua relação com outros atores e instituições (em especial, com o campo político-institucional). Assim, este é um trabalho de proposição teórico-metodológica e não de apresentação de resultados de pesquisa, tendo como objetivo problematizar a literatura que trabalha com uma abordagem normativa e estilizada da sociedade civil e propor a incorporação da abordagem das redes de políticas à discussão e análise dos processos de formação e atuação dos atores da sociedade civil e, mais especificamente, de como esses processos relacionam-se com os espaços institucionais de participação. Como instrumento de operacionalização metodológica da abordagem das redes de políticas, propõe-se o emprego da análise de redes sociais, para apreender o processo de construção e atuação dos atores sociais a partir de seu pertencimento a um espaço relacional e dinâmico, no qual se inserem atores com distintas vinculações institucionais (sociedade civil, Estado, mercado).
Over the course of the 1980s and 1990s, Brazil has witnessed the proliferation of forums, councils, committees and partnerships that have instituted institutional channels open for the political expression of actors and segments of civil society at the different levels of government and over a wide range of areas of State action. Nonetheless, the literature that analyzes this process has, to a large extent, adopted a dichotomous and normative view of civil society. We put forth a need to break with static and substantialist views of civil society, through adoption of a processbased and relational approach allowing us to analyze the process that constructs social actors in their relation to other actors and institutions (particularly, with the political and institutional field). Thus, the present paper represents more of a theoretical and methodological proposal than a presentation of research results. Our goal is to look critically at the literature that employs a normative and stylized approach to civil society and propose the incorporation of a political networks approach for the discussion and analysis of processes of formation and engagement of actors from civil society and -more specifically - of how these processes are related to institutional spaces of participation.. As an instrument for methodological operationalization of the ´political networks approach, we propose social network analysis. This method of analysis permits the apprehension of the processes of formation and engagement of actors from civil society through their belonging to a relational and dynamic space where actors with distinct institutional connections (civil society, the State, the market) can be found.
Au cours des années 1980 et 1990, le Brésil a assisté à la multiplication de forums, conseils, comités et partenariats qui instauraient, dans les divers niveaux du gouvernement et dans les plus divers domaines d'intervention de l'État, des canaux institutionnels ouverts à l'expression politique des acteurs et des segments de la société civile. Pourtant, la littérature qui analyse ce processus a, en général, adopté une vision dichotomique et normative de la société civile, à partir de l'adoption d'un regard processuel et relationnel permettant d'analyser le processus de construction des acteurs sociaux dans leur rapport avec les autres acteurs et institutions (particulièrement, avec la partie politico-institutionnelle). Ainsi, voici un travail de proposition théorico-méthodologique et non pas un travail de présentation de résultats de recherche, qui a pour objectif de mettre en question la littérature qui travaille une approche normative et caricaturale de la société civile et de proposer l'intégration de l'approche des réseaux de politiques au débat et à l'analyse des processus de formation et d'action des acteurs de la société civile et, plus particulièrement, de vérifier comment ces processus ont des rapports avec les espaces institutionnels de participation. Comme outil d'opérationalisation méthodologique de l'approche des réseaux de politiques, nous proposons l'emploi de l'analyse de réseaux sociaux, pour saisir le processus de construction et d'action des acteurs sociaux à partir de leur liaison avec un espace relationnel et dynamique, dans lequel s'insèrent des acteurs à multiples liens intitutionnels (société civile, État, marché).
